坚定不移纵深推进全面从严治党
为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先提供坚强保障
——在中国共产党厦门市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2025年1月23日）
严 志 铭
我代表厦门市第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻二十届中央纪委四次全会和省委、省纪委、市委全会部署，总结2024年纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，市委书记崔永辉作了讲话，对深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、用改革精神和严的标准管党治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
过去一年，在省纪委监委和市委领导下，全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和在福建、厦门考察时的重要讲话精神，在做实政治监督中践行“两个维护”，在聚力集中整治中厚植执政根基，在正风肃纪反腐中净化政治生态，在把握政策策略中激励担当作为，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）深学笃行党的创新理论，“两个维护”更加坚定自觉。市纪委常委会把加强党的创新理论武装作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，组织集中学习38次，班子成员领题开展16个重点课题调研，带动全系统学深学透、对标对表、见行见效。健全完善习近平总书记重要指示批示精神落实情况监督机制，紧盯鼓浪屿旅游市场秩序问题，及时跟进、快查快处，问责18人和3个党组织，督促推进全市旅游市场综合整治，守护好鼓浪屿这一“国之瑰宝”。围绕党中央部署的综合改革试点任务开展“立项式”监督，全覆盖走访责任单位，推动解决部门协作不畅、个别项目进展偏慢等问题。坚持从政治上看、从政治上查，立案审查违反政治纪律案件21人。
（二）深入开展党纪学习教育，党员干部遵规守纪意识不断增强。协助市委召开全市警示教育大会、举办党纪学习教育主题展，分级分类开展纪律处分条例专题辅导70场次，推出《纪法小课堂》系列微视频，教育引导党员干部把党的纪律刻印在心、外化于行。精准监督执纪，全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理2872人次，规范审慎回复党风廉政意见1009人次。市纪委监委机关在党纪学习教育中走好“第一方阵”，开展“纪律教育走在前作表率”系列活动，制定干部监督责任清单，建立“四必谈”制度，严格日常监督管理，推动纪检监察干部深学明纪、严格执纪、带头守纪，当好忠诚卫士。市纪委监委机关在福建省创建第七届全国文明单位测评中名列前茅。
（三）扎实推进集中整治，群众获得感幸福感安全感进一步提升。贯彻落实中央纪委和省纪委部署要求，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持高位推动，各级党委靠前指挥、纪委尽锐出战、部门全力配合，全市上下“一盘棋”，同题共答、同向发力。突出案件查办，强化领导包案、一线督导，全市共查处问题2988个。注重“查、改、治”一体推进，紧盯中央纪委和省、市纪委确定的6个重点项目开展专项整治，贯通抓好15件具体实事，推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动。规范农村集体“三资”管理、“无红包医院”全市推广、治理建筑废土乱倾倒、整治物业公司侵占业主利益等工作，得到群众点赞认可。推进基层小微权力监督平台建设，深入开展信访举报“强基促稳”专项行动，及时回应群众关切，让群众有感有得。
（四）锲而不舍纠治“四风”，清廉务实担当作为的新风正气日益充盈。统筹开展“一区一清单”“狠刹违规吃喝歪风”等专项整治，深挖细查各类“酒局”“饭局”以及酒驾醉驾背后风腐问题，推动出台全市国有企业商务接待管理办法等制度，强化纪律刚性约束。在方正出版社出版的《落实中央八项规定精神正负面清单》学习用书广受好评，已加印8次。排查纠治8类“新形象工程”突出问题，推动整合全市社区在用平台系统，督促破解基层治理“小马拉大车”等突出问题。全市共查处违反中央八项规定精神问题567起，批评教育和处理914人、处分567人。具体化、规范化落实“三个区分开来”，用好省纪委规范政商交往行为的意见及指导案例，通报6起担当作为正反面典型案例，提振干部争优争先争效精气神。
（五）一体推进“三不腐”，反腐败斗争广度深度持续拓展。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，严肃查处陈飞等严重违纪违法案件。全市共立案1604件，其中处级以上干部136人；处分1314人，移送检察机关74人。坚持行贿受贿一起查，立案查处行贿人93人。持续开展“天网行动”，追回外逃人员34人。深化“清风护企”行动，对市属国企重点项目开展嵌入式监督，推动建设市属国企电子廉洁档案、构建“一企一策”廉洁风险防控体系。配合开展医药领域腐败问题和不正之风集中整治，推动制定医药代表接待管理、医疗设备和零散药品集中采购等制度，进一步堵塞漏洞、完善监管。加强新时代廉洁文化建设，打造市党风廉政教育馆，摄制警示教育片，出版《一纸家书寄清廉》廉洁文化书籍，讲好“鹭岛清风”故事。
（六）巩固深化政治巡察，监督“利剑”作用有效发挥。开展对24家市直单位常规巡察，对6家区级单位提级、交叉巡察，反馈问题1107个，移送问题线索90件。开展村级集体经济相对薄弱村帮扶情况专项巡察，推动规范村集体资产资源管理，助力村集体经济发展。制定村居巡察“共性监督清单”，指导各区对494个村（社区）开展巡察。开展“审巡纪”联动监督，巡察组与审计组同步进驻，增强监督合力。推动分管市领导参加巡察反馈会制度化，督促被巡察党组织“一把手”领办整改事项，压实巡察整改责任。抓好财政补助职业教育资金使用情况巡察整改，推动兑现师生奖补资金1171万元，向学生退还违规收费184万元。
（七）持续深化纪检监察体制改革，监督执纪执法制度规范体系更加完善。调整市委反腐败协调小组成员，健全反腐败协作机制。制定市纪委监委派驻机构考核评价机制，首次对市属国企纪委书记开展单列考核，强化结果运用，推动更好履职。推进垂管系统涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点工作，建立沟通联系、线索移交、联席会议等工作机制。对各区开展全覆盖案件质量评查，完善审查调查措施使用、涉案财物管理等制度规范。落实中央纪委关于加强基层纪检监察监督的有关要求，实现区级派驻机构与机关集中办公，加强基层力量配备。完成市纪检监察协会更名换届，成立纪检监察研究中心。推进数字纪检监察体系建设，高标准打造大数据办案中心，促进监督执纪执法提质增效。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还存在薄弱环节，各类监督贯通融合还有差距，“三不腐”的综合功效还需提升，有的派驻机构和基层纪检监察机构作用发挥不够到位，纪检监察干部监督执纪执法、开展思想政治工作等方面能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视、认真推动解决。
在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记深刻分析当前反腐败斗争形势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了重要遵循。全市纪检监察机关要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，坚定打赢反腐败斗争的必胜信心、如磐恒心、坚强决心，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，以更加有力有效的思路举措正风肃纪、反腐惩恶，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。
2025年是“十四五”规划收官之年，是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想和在福建、厦门考察时的重要讲话精神，按照二十届中央纪委四次全会和省委、省纪委、市委全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动落实全面从严治党政治责任，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，以实事求是的精神和极端负责的作风，持续推进全市纪检监察工作高质量发展，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先提供坚强保障。主要工作是：
（一） 聚焦“国之大者”做实政治监督，确保党中央政令畅通、令行禁止
坚定扛牢“两个维护”政治责任。深入落实政治监督工作办法，持续完善习近平总书记重要指示批示精神落实情况监督机制，具体化确定监督任务、精准化纠治突出问题、常态化推动贯彻落实，确保全市上下在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，点面结合、分类施策开展监督，健全督查问责、“回头看”等机制，推动全市各级各部门学深悟透、贯彻到位，奋力把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
监督推动进一步全面深化改革。按照党的二十届三中全会和省委、市委全会部署，紧扣厦门综合改革试点等重点任务，细化监督内容，及时跟进监督，透过学习看政治态度，透过决策看政治立场，透过行动看政治担当，推动各级各部门凝心聚力抓好落实。派驻机构要充分发挥近距离、全天候、常态化的监督优势，全面掌握驻在部门承担的改革任务、进展情况，直插一线真督实导，一项一项跟踪落实，推动已完成的任务深化拓展，未完成的任务高效推进。用好“室组”联动、“组组”协同机制，加强对跨区域跨部门改革任务的协同监督，助力打通影响改革推进的堵点难点问题。以严明纪律规矩维护改革大局，及时发现和纠正做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等问题，坚决查处干扰改革、破坏改革的人和事，确保改革始终沿着正确政治方向前进。
（二） 围绕经济建设强化监督保障，全力护航经济持续健康发展
督促政策措施落地。坚持履行监督第一职责与服务发展第一要务相统一，围绕加快构建现代化产业体系、深入实施科技创新引领工程、打造新发展格局节点城市等发展战略，找准服务保障的切入点着力点，着力发现和纠治阻碍发展背后的责任、作风、腐败问题，督促各级各部门扛牢责任、积极履职。紧盯推动经济持续回升向好的政策措施落实情况，分地域分领域分层级分阶段强化“打深井”监督，探索开展专项巡察，推动解决“中梗阻”，防范化解风险隐患，为凝聚强大发展合力提供有力保障。
推动优化营商环境。深化营商环境监督联系制度，开展企业“点题整治”，推动惠企政策提质增效。对涉及营商环境的信访举报加强分析、快速处置，坚决查处违规插手市场经济活动、设租寻租、政商勾连等“拦路虎”“绊脚石”，坚决纠治监管执法“吃拿卡要”、涉企服务“冷硬横推”、行政审批“效率低下”，以及违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，防止权力对微观经济活动的不当干预。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃惩治骗取涉企补助资金问题，严查滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题，深挖背后是否存在贪腐问题。稳妥慎重处理涉企案件，切实依法保护企业和企业家合法权益。落实规范政商交往行为的意见，推动构建亲清政商关系。
激励干部担当作为。开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，着力纠治脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，让广大干部心无旁骛抓经济、谋发展。深化落实“三个区分开来”，加强诬告行为治理，做实澄清正名工作，向诬告者亮剑、为干事者撑腰。
（三） 巩固深化党纪学习教育成果，推动党员干部把纪律内化于心、外化于行
增强学习教育针对性。把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述作为重中之重，认真落实《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，推动纪律教育融入日常、抓在经常。盯住重点对象，加强“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部、新发展党员等重点群体纪律学习培训，确保常学常思、入脑入心。坚持正面引导和反面警示相结合，持续办好《纪法小课堂》《纪法说透透》等特色栏目，用身边人身边事以案明纪、以案说法，督促自警自省、自重自律。
维护纪律执行严肃性。坚持执纪必严、违纪必究，加强对党章党规党纪执行情况的监督检查，对违纪问题发现一起查处一起，切实维护纪律刚性、严肃性。充分发挥“四种形态”层层设防作用，注重用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，防止干部从小错到大错、从量变到质变。
提升政策运用精准性。坚持宽严相济、精准得当，强化重点领域重点问题问责案件提级审核、质量评查，防止和纠正问责泛化简单化、“求快不求准”等问题。把严格执纪执法与正确运用政策策略统一起来，统筹把握事实证据、纪法标准、思想态度等具体情形，精准定性、定量、定责，最大限度教育人、帮助人、挽救人，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
（四） 推进风腐同查同治，全面铲除腐败滋生的土壤和条件
以“同查”严惩风腐交织问题。深化落实中央八项规定精神，严查违规吃喝、违规建设、奢华装修楼堂馆所，以调研考察、教育培训、党建活动名义公款旅游等顶风违纪问题，以及“快递送礼”等隐形变异问题，坚决反对特权思想和特权现象。深刻领悟“两个仍然”的重大判断，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严惩以商养官、以官护商、官商一体等问题，着重抓好金融、国企、能源、医药、高校、开发区、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，持续深化政商“旋转门”“逃逸式辞职”治理，加大跨境腐败治理力度。准确把握由风及腐、风腐同源的特点规律，既“由风查腐”，实化细化“必问必核事项”，循线深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；又“由腐纠风”，在查清审查调查对象本人“四风”问题的同时，查清涉及其他公职人员违规吃喝等“四风”问题，铲除腐败滋生的作风温床。
以“同治”铲除风腐共性根源。探索建设廉政档案信息系统，加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的及时预警监督。深入开展政治生态分析，推动构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的分析研判机制。用好工作指引和案例指导，着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题。完善对重点行贿人联合惩戒机制，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，规范行贿所获不正当利益追缴和纠正工作。深化新时代廉洁文化建设，营造廉荣贪耻、崇廉拒腐的良好风尚。
以“查治”贯通阻断风腐演变。把风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面，推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接。深化以案促改促治，坚持“一案一剖析”，用好案件查办总结报告、剖析报告、忏悔书等材料，找出共性问题、深层次问题，精准制发纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。
（五） 坚持执纪执法为民，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题
健全常态长效机制。按照中央纪委、省纪委关于深化整治群众身边不正之风和腐败问题的部署要求，用好领导包案、提级办理、指定管辖、片区协作等有效机制，下大气力惩治“蝇贪蚁腐”，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。加强对典型个案、行业领域类案的深度剖析，在建章立制、堵塞漏洞上下功夫，防止“新问题不断、老问题重犯”。
持续整治突出问题。持续深化“校园餐”和农村集体“三资”管理等突出问题整治，推动问题抓到底、改到位、治到根。开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，结合实际选准“切口”，稳扎稳打、做深做透，确保取得实效。坚定稳妥推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，大力纠治殡葬行业不正之风，推动加强监管。
着力维护民生民利。用好用活基层小微权力监督平台，完善群众投诉和诉求交办、转办机制，推动村（居）务公开规范化常态化。持续推进“点题整治”，及时发现和解决民生痛点难点问题。深化“强基促稳”专项行动，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”，让群众真切感受到正风反腐就在身边。
（六） 坚守政治巡察定位，不断增强巡察震慑力穿透力推动力
深化政治巡察。把握巡察节奏，分层级分阶段突出巡察重点，穿插运用常规、提级、“回头看”等方式，组织开展十三届市委第七、八轮巡察，稳步推进一届任期内巡察全覆盖。紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题，找准找实亟需党委政府关注解决的重大问题。探索开展一线巡察，持续优化巡察报告“1+3”模式，提升巡察工作质效。深化“一巡一分析”，向市委提出针对性建议。
强化贯通协同。加强对区级巡察工作的指导督导，扎实开展对村（社区）巡察工作。落实市对区挂钩联系等机制，开展区级巡察报告评查，分批次安排区委巡察办主任、巡察组组长参加市级巡察，带动区级巡察水平提升。持续探索实践“审巡纪”联动监督，健全完善工作机制，提升综合监督质效。
抓实巡察整改。巩固拓展中央巡视、省委巡视反馈问题整改成果，长效落实整改任务。扎实开展市委巡察反馈和整改工作，深化“五方促改”监督机制，推动被巡察党组织真改实改。开展整改效果抽查评估和整改现场督导检查，将评估结果作为日常监督的重要内容，督促提升整改质量。
（七） 深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能
巩固提升改革成效。完善纪检监察机关职能配置、机构设置、力量配备，优化监督检查和审查调查机构职能。推动“清风护企”行动向市属国企二、三级企业和异地企业延伸拓展，建立纪检监察监督与出资人监督有机衔接、贯通协同的工作机制，完善厦门特色国资国企监督体系。健全完善派驻机构、市属国企纪委书记考核评价体系，压紧压实监督责任。完善区级派驻机构集中办公、片区协作等工作机制，确保日常监督不弱化。落实新修改的监察法，推进执纪执法和刑事司法有机衔接。
增强监督治理效能。推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，健全“组组”“室组”“室组地”“室组地校企巡”等协同联动机制，完善机关纪委监督执纪工作机制。优化镇（街）纪委（纪工委）书记、副书记考核办法，加强基层纪检监察力量配备。深化拓展纪检监察监督与人大监督、审计监督、财会监督、统计监督等协作配合，探索纪检监察机关与省部属驻厦单位、央企监督执纪协作机制，与重大项目建设指挥部协同监督机制，增强监督系统性、协同性。稳妥有序做好市监委向市人大常委会报告专项工作。
强化大数据技术赋能。推进数字纪检监察体系建设，持续完善大数据办案中心，着力提升电子数据取证、办案数据分析等能力。深化运用职能部门信息化监管平台，依靠大数据提高监督穿透力，及时发现不正之风和腐败问题线索。严格使用权限管控，确保信息安全保密。
（八） 推动健全全面从严治党责任体系，巩固发展齐抓共管的良好局面
推动党委（党组）履行主体责任。综合运用发函提示、专题会商、约谈提醒等方式，推动各级党委（党组）加强对全面从严治党工作的领导，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不管腐败等问题。督促“一把手”扛起第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，从严抓好班子、带好队伍、推动落实。
督促职能部门履行监管责任。督促职能部门强化“管行业管业务必须强监管”理念，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，分领域健全内部监管体系，常态化加强管理监督，坚决纠治监管缺失缺位问题，防止以纪委监督代替部门监管。对监管责任落实不力的职能部门及相关责任人，依规依纪严肃追究责任，促进行业领域风清气正。
强化纪委（纪检组）监督专责。聚焦主责主业，把更多的时间和精力用到监督上，同时突出“监督的再监督”，确保监督不缺位越位、不泛化虚化。推动优化责任落实考评机制，用好述责述廉、监督检查、政治巡察等措施，着力发现和纠治责任不明确、不全面、不落实等问题，推动各级党组织和党员领导干部知责、担责、履责。
（九） 开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，锻造全面过硬纪检监察铁军
淬炼绝对忠诚的政治品格。常态化开展政治教育、党性教育，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢思想根基、提升政治能力。坚持党对纪检监察工作的全面领导，做到政治要件摆在首位、政治责任闭环落实、贯彻情况及时报告，确保绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。严格落实党建和意识形态工作责任制，巩固拓展模范机关创建成果，完善表彰激励、考核评价、关心关爱机制，不断增强纪检监察机关凝聚力、战斗力。
砥砺担当尽责的能力作风。开展涵盖业务全链条的纪法培训，加强履职通识培训，分层级分领域精准施训，用好“学思践悟”讲坛、“清风研习课堂”等载体，完善“师徒帮带”跟班锻炼机制，有计划安排干部参加巡察、专案等工作，着力提升发现处置问题、把握政策策略、推进以案促改促治、研判处置涉纪涉腐舆情等能力。坚持正确选人用人导向，严把入口关，完善年轻干部选拔培养链条，建好用好专业人才库，稳妥有序推进干部轮岗交流。牢固树立纪委是“党员之家”的工作理念，坚持实事求是、依规依纪依法，把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程，既无私无畏、敢于善于斗争，又心怀大道、纪法情理融合，树好可亲可信可敬的纪检监察干部形象。
筑牢严管严治的廉洁防线。扛牢自身建设主体责任，健全日常监督管理机制，加强对干部“八小时外”的有效监督。严格落实纪检监察干部禁酒令，规范纪检监察干部网络言行。注重发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。完善权力运行风险防范预警纠错机制，严查利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利行为，刀刃向内清除害群之马，以更高标准、更严要求打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，推进中国式现代化，纪检监察机关使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委领导下，牢记嘱托、感恩奋进、忠诚履职，不断推进全市纪检监察工作高质量发展，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先贡献力量！
来源 | 厦门日报
位置：
闽公网安备 35020302033719